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哈爾濱市家政服務產業思考

編輯:鄭州喜潔來保潔清洗有限公司  時間:2012/04/20  字號:
摘要:哈爾濱市家政服務產業思考
隨著經濟的快速發展,具有朝陽產業特質的家政服務業,成為第三產業的一只生力軍。如何引導、扶持和規范這一新型生活性服務業態,成為哈爾濱市加快發展服務業面臨的一項重要而又緊迫的任務。
  一、哈爾濱市家政服務業發展的基本狀況
  哈爾濱市家政服務業發端于20世紀80年代中期,經歷了起步階段和發展階段,從傳統的單一“保姆”服務成長為覆蓋家庭生活需求各領域的新興產業,近年來已總體進入了快速發展階段。
  (一) 家政服務機構狀況
  目前,除市婦聯、工會等部門領辦的公益性事業單位性質的家政機構外,哈爾濱市在工商注冊的家政服務機構已達112家。其中專門從事家政服務的有25家,其他87家均含有多種經營項目。這些機構中屬于全民所有制、集體所有制的機構為10家左右,其他均為民營機構。
  1、以“婦聯家政”為代表的由政府、社會團體領辦的家政服務機構仍在領軍行業發展。哈爾濱市由政府、社會團體領辦的家政服務機構主要有市家政服務中心、市總工會職業介紹中心家政部、市民政局社區服務中心和市婦女培訓學校家政服務中心以及各級政府成立的社區服務中心等,這些機構因具有一定的政府背景受到社會廣泛信賴和認可。其中,作為在哈爾濱市成立最早(1985年)、從業時間最長(27年)、社會影響最大的市婦聯家政服務中心,是全市唯一一家政府批編的準公益、綜合性家政服務機構。
  2、以“報達家政”為代表的由企業領辦的家政服務機構日益崛起。近年來,國有、民營等企業紛紛進軍家政服務業并迅速發展,如哈報集團創辦的報達家政和民營企業創辦的頂頂家政公司、邦尼家政等。這類機構80年代開業只有2家,90年代開業的有10家,近年已發展到40家,呈現加速增長的態勢。
  3、以個體網點為主的家政服務機構發展方興未艾。個體家政服務中介機構的總體特點是營業面積小、注冊資金少、固定資產少、營業利潤少的“一小三少”。大多數營業面積在30—40平米,固定資產在5萬元以下,年利潤在10萬元以下。
  (二)家政從業人員狀況
  哈爾濱市家政從業人員的總體特征是,整體素質不高,專業人員少,流動性較大,全市穩定的從業人員數量大約為4萬人左右。
  1、從業人員呈現出“三多”特點。下崗失業和進城務工婦女居多,占63.7%、21.7%;學歷偏低的居多,初中及以下文化程度為49.9%;“高齡”人員居多,40歲以上為72.2%。
  2、從業人員基本權益在一定程度上能夠得到保障。92.1%的從業人員能夠及時得到工資,且總體工資水平已達到全市職工平均工資水平;在婦聯家政、報達家政等大型家政服務機構中,絕大多從業人員與用戶簽訂了相對正規的用工協議。
  3、從業人員從業心態良好漸趨理性。從業人員、家人及其用戶對家政服務的滿意支持度較高,分別達到了84.7%,63.7%,85.5%;從業人員最希望解決的問題是社會保險和簽訂勞動合同。
  (三)家政服務消費者狀況
  1、消費者對行業項目需求日趨多元化。消費者對服務項目需求已由初期的簡單項目發展為多元化項目,家庭理財、社區娛樂安排等高端服務需求日現端倪。
  2、消費者主體是中低收入的百姓和三口之家。家庭月收入7000元以下的中等收入家庭已成為消費主要群體,占86.2%;兩代人以下家庭和3口人家庭分別占75.2%、57.7%。
  3、消費者最關心的是服務質量與價格。消費者最關心的問題中,服務質量占38.9%,價格統一占34.7%。70%的消費者更希望在正規家政機構中聘到服務員,68.3%的希望聘請優秀服務員和老服務員,對受過專業培訓的星級和優秀服務員更為青睞。
  三、存在問題
  (一)行業管理缺位,政策支持不夠,家政服務業處于無序發展狀態
  1、家政服務行業管理的合力尚未形成。哈爾濱市牽頭管理行業的聯席會議制度剛剛成立,應有的制度法規尚不健全,對行業的管理成效還未顯現,因管理缺位導致組織化程度偏低、管理無序等問題依然存在。
  2、家政服務行業缺乏規范管理的問題依然突出。一是市場監管力度不夠。尚未制定家政服務機構資質規范,致使家政服務機構良莠不齊。二是行業服務標準不統一。尚未出臺家政服務標準,致使整個行業處于服務質量參差不齊、服務價格高低不等的狀態。
  (二)社會保障不足,有效合同缺失,家政服務從業人員整體處于弱勢地位
  1、社會保障力度嚴重不足。幾乎沒有任何從業人員得到過家服機構提供的“三險一金”,僅有28.7%的從業人員享有家服機構為其購買了意外保險和意外商業險,22.8%的沒有任何保險。
  2、勞動合同簽訂不規范。哈爾濱市沒有統一正規的家政服務勞動合同,缺少對機構、從業人員和用戶三方“責、權、利”的明確規定,一旦出現糾紛,三方權益都無法得到有效保障。
  (三)隊伍不夠穩定,培訓嚴重不足,家政服務發展前景堪憂
  1、人員嚴重不足,從業隊伍穩定性差。一是“人工荒”現象嚴重。從業人員的主力軍是50歲左右的“奶奶軍”,80后、90后對此不屑一顧,家政從業人員隊伍后繼乏人。二是人員流動現象嚴重。缺少剛性制度法規和職業道德對從業人員的約束,從業人員隊伍極不穩定。
  2、培訓“三不足”,人員服務技能差現象嚴重。一是規范培訓不足。缺少專業規范的培訓機構、師資、設備和教材開展培訓。二是培訓時間內容不足。58%的從業人員只受過半天或幾小時崗前培訓,培訓內容僅限于最基本技能。三是培訓意愿不足。大部分從業人員急于上崗掙錢,不愿參加培訓。
  四、對策建議
  哈爾濱市要按照市場化、社會化、專業化、標準化原則,進一步發揮政府的主導作用,大力推動家政服務產業的可持續健康發展。
  (一) 加大政府支持力度,推動家政服務業健康發展
  1、盡快制定出臺《哈爾濱市家政服務員管理條例》,推動哈爾濱市家政服務業依法納入依法管理的軌道。可參考北京、深圳等地立法經驗,明確家政服務適用于哪部現有法律,或增加新的條款,或創設新的法律規范,從而規范家政服務機構、從業人員、消費者的法律權利及義務,有效預防風險的發生。
  2、盡快制定出臺《關于加快哈爾濱家庭服務業發展的意見》,加大對優質家服機構的扶持力度。借鑒杭州市經驗,重點對家政服務企業安置市區下崗失業人員達到在職職工總數30%以上(含30%),并與其簽訂3年以上期限勞動合同的,按企業當年繳納的基本養老保險費的實際繳費額給予全額獎勵;并逐步提高補貼標準,降低補貼門檻,增加對城鎮職工基本醫療保險費的全額補貼。
  3、盡快制定出臺《哈爾濱市家政業服務規范》,推進哈爾濱市家政服務業的標準化發展。參照國內家政服務業地方標準的制定情況,制定哈爾濱市行業標準和規范,對家政服務的含義范圍,服務員和消費者要求,服務項目、質量及評定,服務管理、合同文本等做出明確規定,規范行業標準,提高服務質量。
  (二)加大行業管理力度,規范家政服務市場秩序
  1、要進一步強化各職能部門的管理職責,充分發揮政府在行業管理中的主導地位。哈爾濱市發展家政服務業促進就業聯席會議制度各成員單位要從各自承擔的管理職能出發,重點做好條例法規、扶持政策的制定和落實、抓好從業人員的培訓和權益維護等工作,解決好制約哈爾濱市家政服務業發展的瓶頸問題。
  2、要進一步加大對行業協會的扶持力度,充分發揮哈爾濱市家政服務業協會的獨特作用。應盡快對哈爾濱市家協辦公場所和服務協會會員等問題給予經費支持,支持協會承擔起現有的管理職能,發揮好在參與政策法規制定、促進行業自律、規范行業行為、打造家政品牌等方面的積極作用。
  3、要進一步加大對龍頭骨干家服機構的扶持力度,充分發揮婦聯家政、報達家政等品牌機構的示范帶動作用。要大力推行家政服務的職業化,推動家服機構建立現代化、企業化的管理模式。要重點扶持婦聯家政、報達家政等家服機構在全市率先推行員工制,確立起家政服務企業的管理行為,幫助其形成有市場號召力、有地域特色的服務品牌。
  (三)加大崗前培訓力度,實現家政服務隊伍的專業化
  1、擴大專業辦學,大力培養專業化人才。要創辦市家政技能培訓學校或在現有職業技術院校中增設家政學專業,逐步擴大家政學的招生名額,吸引年輕人步入家政服務領域從事高端服務和專業服務,逐步改變家政服務隊伍人員老化、服務低端的現狀。
  2、規范培訓模式,努力提高培訓的實效性。要確定統一的培訓教材和培訓時間,初級培訓要保證3—7天的時間,中級培訓要保證7—10天的時間,高級、星級培訓必須保證在10-30天的時間,通過硬性規定,規范培訓工作,提高培訓質量。
  3、加大投入力度,支持開展家政服務技能培訓。要落實好相關培訓政策,可采取政府購買和給予具有培訓辦班資質和條件的培訓機構以培訓補貼,依托這些職業技能培訓機構開展免費職業培訓。要落實好關于加強職業院校的師資培訓和培訓基地等基礎能力建設的相關政策,支持行業協會、家政骨干企業建立培訓基地。要重點扶持家政服務協會、市婦聯家政培訓基地,幫助其建立起具有一定規模的市家政大廈,開展規范化、多方位、高質量、專業化培訓,全面提高哈爾濱市家政服務職業培訓的能力和水平。
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